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关于促进湖北省增值电信业务市场发展的指导意见

发布时间:2021-01-21 02:54:44 阅读: 来源:玻化微珠厂家

关于促进湖北省增值电信业务市场发展的指导意见 一、我省增值电信业务发展的基本情况 近几年来,我省增值电信市场规模不断扩大,业务种类不断增多,投资主体日趋多元化,应用领域逐渐拓宽,信息内容日益丰富。尤其互联网、短信等信息服务业务从无到有、从少到多、从小到大,呈现出高速发展的良好势头。增值电信业务已成为电信业新的增长点,促进了我省电信业的价值规模进一步扩大,同时增值电信业务对社会的渗透力和应用价值也不断增强,有效推动了我省国民经济社会信息化的进程,丰富了人民群众日益增长的文化生活需求,推动了我省经济和社会的发展。尽管我省增值电信业务市场发展很快,但与发达经济省份相比,我省增值电信业务的发展还有很大的差距,与我省经济在全国的地位也不相称,全省增值电信业占电信市场的比重还很低,存在企业规模小、竞争实力弱等问题,不同业务间发展差异明显,业务同质化竞争现象突出,增值电信产业链尚待完善,少数经营者违法违规经营,侵害消费者合法权益的行为依然存在,在社会上造成了不良影响,严重损害了增值电信业务持续发展的外部环境。 二、加快发展我省增值电信业务的意义 十六大提出了要“以信息化带动工业化”的战略,十六届五中全会通过的《中共中央关于制定十一五规划的建议》将加强信息基础设施建设,促进信息服务业加快发展及健全信息安全保障体系列为重要内容。增值电信业务是基础电信业务的延伸和补充,是电信产业链不可缺少的一个环节,是电信业务市场的重要组成部分,随着电信运营业向信息服务大行业的转型,通信和信息服务融合将进一步加速,增值电信业务与基础电信业务相互交融、相互促进,其内涵和外延都发生了变化,特别是通信技术的不断进步为增值业务提供了更加广阔的发展空间,网络的融合将促进新的运营模式的形成,业务的融合将促进新的业务形式产生,并进一步向个性化、多样化、互动化发展,引导新的信息需求的产生,将在社会信息化中发挥越来越重要的作用。湖北是全国的工业大省,也是农业大省,加快增值电信业务的发展,有利于推动我省电信行业的持续、健康发展,推动传统产业利用信息技术增强竞争力,推动我省改造和提升传统工业;有利于推动农业信息化,推进现代农业建设,促进广大农村地区经济文化的发展,促进社会主义新农村建设;有利于吸引投资、技术和优秀人才,创造和增加社会就业机会。大力发展增值电信业务,对于推进全省实现国民经济社会信息化,加快建设资源节约型、环境友好型社会,推动我省实现中部崛起的战略目标有着重要作用。 三、我省增值电信业务发展的指导思想和目标 全行业要树立“创新、规范、服务、发展”的指导思想,要以湖北省电信业“十一五”的总体发展规划为指导,以通信和信息服务加速融合为契机,加快增值电信业务的基础设施建设和产业结构优化,从服务于全省经济建设和中部崛起战略目标出发,完成我省增值电信业务的发展目标: (一)实现我省增值电信业务市场每年20%以上的发展速度,确保增值电信业务规模及收入在三年内达到中西部前列水平; (二)增值电信业务经营者与基础电信业务经营者及相关设备制造商形成有竞争也有合作,相互依存,互利互惠,共同发展的良性产业链关系,实现技术开发、业务创新与市场需求协调发展,为可持续发展提供保障; (三)我省增值电信业务产业结构得以进一步优化,省内增值电信业务经营者竞争力和综合实力明显提高,出现一批全国知名的企业或品牌,省内增值电信业务经营者成为跨省增值电信业务经营者比例进一步提高; (四)地区间数字鸿沟得以缩小,以武汉等重点城市带动周边增值业务发展,有地区特点的增值业务服务在地市普遍开展,实现全省增值电信业务协调均衡发展; (五)市场竞争秩序得到明显改善,企业能够自觉遵守国家法律法规开展业务,无证经营、超范围经营、违规操作、价格欺诈等非法经营行为得以遏制。 四、加快增值电信业务发展的主要措施 (一)全行业要积极协作,完善电信价值产业链,形成合力,实现电信业共同繁荣基础电信运营业和增值电信运营业要牢固树立“共赢”的思想,加强合作,形成合力,共同做大做强电信市场。由于基础电信业务运营商在与增值业务运营商的合作中处于主导地位,在增值业务产业链中处于核心环节,对产业链上下游都具有很强的影响力,因此要积极适应新技术和新业务的发展要求,加强网络改造和建设,摒弃“门户之见”,积极支持多种经营主体发展增值电信业务,为增值电信业务的发展提供有力的技术和网络上的支撑,在代收费及收入结算方面积极提供方便,不能利用市场中的优势地位限制增值电信运营业的发展。增值电信运营业要开发出多种多样适应现有网络和技术发展的业务,充分发挥自身的优势,实现基础电信运营市场和增值运营市场的共同繁荣。 监管部门将进一步转变政府职能,把为增值电信业务市场创造良好发展环境作为工作立足点,积极从监管渠道、监管模式和监管方式方法入手,高效务实的做好市场准入和引导工作,打破垄断,推动企业间公平竞争与良好合作,同时充分发挥协会等社会团体的作用,为增值运营商之间乃至增值运营业与基础运营业之间,建立、完善沟通交流平台,积极协调解决发展与合作中存在的问题,推动增值电信企业与基础电信企业间建立良好协作关系,协调解决好增值电信业务企业公平接入基础电信网络以及其他可能影响企业及行业发展的问题。 (二)务实创新,大力发展增值业务,提升我省增值电信业综合竞争力增值电信运营者要积极进行技术创新、业务创新、管理创新,加强对市场和用户群的细分,积极从行业应用等多种角度,开发出适应市场和用户需求的服务产品,丰富增值业务产品线,扩大和延伸电信价值产业链,培育和发展市场自我发展的能力,增强企业的技术和业务竞争力。同时,增值电信运营业要苦练内功,加快投资体制改革,加强资本市场运作,实行投资主体多元化。基础电信运营业要加强对增值业务开发的支持和扶持,引导、配合增值运营业开发出具有核心竞争力的增值业务产品,共同加大对增值业务的宣传和推广,创造有实力的增值业务品牌,进一步推动电信产业链的延伸和完善,实现电信产业的共同繁荣。监管部门将加大对增值运营业的指导,引导扶持增值电信运营业培育和发展新的业务增长点,积极鼓励多种资本的进入,大力扶持中小企业发展,培养扶持一批有实力的市场经营主体,推动增值电信运营业做大做强。 (三)规范运营,改进服务质量,营造可持续发展的外部环境 全行业必须要有长远眼光,要以精品意识来打造我省增值电信业务,切实保护广大用户的合法权益,积极为增值电信业务创造一个良好的持续、健康的发展环境。增值电信运营者要克服各种短期行为,遵守有关国家法律、法规和监管政策,规范经营行为,创新经营模式,认真推行让用户“明明白白消费”,加强信用建设,要重视并听取用户和社会舆论对增值业务的意见和建议,积极改进服务质量,以服务赢得市场和用户,促使增值电信业务持续、健康地发展。基础电信运营业要规范与增值运营商的合作协议,要未雨绸缪,积极采用经济、技术等手段,约束和规范增值运营商的服务行为,同时,要充分利用现有的服务平台和网络,为增值运营业服务质量的保障提供有力的支撑。 监管部门将继续强化市场监管,把促进发展和规范管理结合起来,加强制度规范、政策引导、市场分析等基础性工作,督促企业建立良好的服务和规范的市场行为,争取为企业创造良好的政策环境、市场环境和舆论环境,推进我省增值电信业务市场的繁荣和发展。一是加大日常监管力度,充分发挥社会舆论和社会监督,严厉打击市场中存在的违反国家规定、侵害用户利益的行为;二是通过加强年检审查,规范企业运作,强化企业守法经营的政策意识;三是建立起增值电信企业的信息档案,推动增值运营业加强信用建设,树立良好的社会形象;四是要完善退出机制,对严重违反规定的企业坚决依法取消经营资格,维护好市场公平竞争环境,保障合法经营企业和广大用户的利益。 (四)密切结合我省经济发展现状,服务于经济发展的总体要求,因地制宜地发展增值电信业务全行业要突破传统观念,解放思想,充分认识发展增值电信业对电信行业发展和我省国民经济和社会发展的重要作用,要融入湖北经济社会发展的大环境中,立足服务于我省各个领域和行业,为当地经济发展服务,推动地方信息化的发展;要从服务于我省国民经济和社会发展出发,结合我省经济发展的现状以及实际要求,密切与相关产业的联系,支持传统产业结构的调整、农业产业化的推进以及社会主义精神文明建设,积极推动不发达地区的增值电信业务发展和应用,“因地制宜”地培育新的市场需求,在缩小地区“信息鸿沟”发挥起重要作用,以促进全省经济的和谐发展。

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